各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生(shēng)産建設兵團教育局：  　　  　　近年來(lái)，我國高(gāo)中階段教育有(yǒu)了很(hěn)大(dà)發展，但(dàn)是在高(gāo)中階段教育的發展中，出現了普通(tōng)高(gāo)中教育和(hé)中等職業教育發展“一條腿長、一條腿短(duǎn)”的不協調現象。以科學發展觀為(wèi)指導，大(dà)力推動中等職業教育快速健康持續發展，是當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期我國教育事業改革與發展的重大(dà)戰略任務。現就加快中等職業教育發展，提出以下意見：  　　一、充分認識加快中等職業教育發展的重要性和(hé)緊迫性  　　中等職業教育是我國高(gāo)中階段教育的重要組成部分，擔負着培養數(shù)以億計(jì)高(gāo)素質勞動者的重要任務，是我國經濟社會(huì)發展的重要基礎。當前，我國中等職業教育發展相對緩慢，是整個(gè)教育中的薄弱環節。2004年，全國普通(tōng)高(gāo)中招生(shēng)820萬人(rén)，中等職業學校(xiào)招生(shēng)550萬人(rén)，中等職業教育在高(gāo)中階段教育招生(shēng)總數(shù)中的比例僅占40%，有(yǒu)些(xiē)地方不足30%。一些(xiē)地方對發展中等職業教育沒有(yǒu)引起足夠重視(shì)，把發展高(gāo)中階段教育片面理(lǐ)解為(wèi)就是發展普通(tōng)高(gāo)中，在經費投入、資源配置等方面忽視(shì)乃至削弱中等職業教育。必須看到，在我國基本普及九年義務教育的條件下，如果不加快中等職業教育的發展，必将影(yǐng)響我國高(gāo)中階段教育發展目标的實現，制(zhì)約我國走新型工業化道(dào)路、解決“三農”問題和(hé)城鎮化建設的進程,不能适應全面建設小(xiǎo)康社會(huì)對高(gāo)素質勞動者的需要。為(wèi)此，各級教育行(xíng)政部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)中等職業教育的發展，以科學發展觀為(wèi)指導，統一思想認識，增強責任感和(hé)緊迫感，優化高(gāo)中階段教育結構，努力擴大(dà)中等職業教育規模。  　　二、明(míng)确加快中等職業教育發展的目标  　　今後一個(gè)時(shí)期，要采取強有(yǒu)力的措施，加快中等職業教育發展，力争2005年中等職業學校(xiào)招生(shēng)人(rén)數(shù)在2004年的基礎上(shàng)增加100萬，達到650萬，經過幾年的努力，到2007年，中等職業教育和(hé)普通(tōng)高(gāo)中教育規模大(dà)體(tǐ)相當，實現中等職業教育快速健康持續發展。普通(tōng)高(gāo)中教育總體(tǐ)上(shàng)要把握發展節奏、控制(zhì)發展規模，把工作(zuò)重心放到提高(gāo)質量上(shàng)。  　　為(wèi)實現快速發展中等職業教育的目标，各級教育行(xíng)政部門(mén)要加大(dà)東部地區(qū)和(hé)西部地區(qū)、城市和(hé)農村職業教育的統籌力度，把工作(zuò)重點放在推進中西部地區(qū)和(hé)農村中等職業教育的發展上(shàng)，努力把每年未能接受高(gāo)中階段教育的500至600萬農村初中畢業生(shēng)中的相當一部分，吸收到中等職業學校(xiào)接受職業教育和(hé)培訓。要根據當地經濟社會(huì)發展對生(shēng)産服務一線高(gāo)素質勞動者的需求，按照高(gāo)中階段教育職普比例大(dà)體(tǐ)相當的要求，分解并落實中等職業學校(xiào)擴大(dà)招生(shēng)規模的分年度任務目标。  　　三、采取切實的政策措施加快中等職業教育發展  　　（一）進一步提高(gāo)和(hé)增強中等職業教育培養能力  　　要穩定現有(yǒu)中等職業教育資源。嚴格執行(xíng)中等職業學校(xiào)不再升格為(wèi)高(gāo)等職業院校(xiào)、不得(de)并入高(gāo)等學校(xiào)或改辦成其他類型的學校(xiào)的政策規定。今後幾年，每個(gè)縣重點辦好一所起骨幹作(zuò)用的中等職業學校(xiào)（職業教育中心），每個(gè)市（地）重點辦好若幹所骨幹中等職業學校(xiào)。鼓勵和(hé)支持中等職業學校(xiào)辦出特色、提高(gāo)質量，創建一批一流水(shuǐ)平的中等職業學校(xiào)。  　　采取聯合、連鎖、集團化等辦學模式，提高(gāo)和(hé)增強中等職業學校(xiào)的辦學能力。推動骨幹示範性中等職業學校(xiào)和(hé)縣級職業教育中心發揮輻射作(zuò)用，與相關職業學校(xiào)聯合辦學，實現優勢互補，以強帶弱，共同發展；與有(yǒu)條件的鄉鎮成人(rén)文化技(jì)術(shù)學校(xiào)連鎖辦學，擴大(dà)招生(shēng)規模，降低(dī)學習費用，方便農村初中畢業生(shēng)和(hé)青壯年農民就近接受中等職業學校(xiào)學曆教育和(hé)培訓；有(yǒu)條件的學校(xiào)和(hé)地方可(kě)以組建多(duō)種形式的職業教育集團；積極引進國（境）外優質職業教育資源，開(kāi)展中外合作(zuò)辦學。  　　在工業化、城鎮化進程較快和(hé)農村勞動力轉移培訓任務較重、中等職業教育資源短(duǎn)缺的地區(qū)，要擴建、改建、新建一批中等職業學校(xiào)；還(hái)可(kě)以利用普通(tōng)中學舉辦中等職業教育班；獨立設置的高(gāo)等職業院校(xiào)可(kě)繼續舉辦中等職業教育。  　　積極發展遠程中等職業教育。充分利用中央農廣校(xiào)、電(diàn)視(shì)中專等遠程教育機構，舉辦中等職業學曆教育和(hé)培訓；鼓勵支持有(yǒu)條件的中等職業學校(xiào)舉辦遠程學曆教育和(hé)培訓，進一步擴大(dà)中等職業教育辦學規模。  　　改善辦學條件，增強培養能力，擴大(dà)辦學規模。通(tōng)過實施“推進職業教育發展專項建設計(jì)劃”，重點扶持建設1000所起骨幹示範作(zuò)用的縣級中等職業學校(xiào)（職業教育中心）；通(tōng)過實施“職業教育實訓基地建設項目”，重點建設400個(gè)裝備水(shuǐ)平較高(gāo)的實訓基地。各地也要采取切實措施加強縣級中等職業學校(xiào)（職業教育中心）和(hé)實訓基地建設。  　　（二）大(dà)力發展民辦中等職業教育  　　要把大(dà)力發展民辦中等職業教育作(zuò)為(wèi)加快中等職業教育發展新的增長點，認真落實《民辦教育促進法》和(hé)《教育部等七部門(mén)關于進一步加強職業教育工作(zuò)的若幹意見》的有(yǒu)關規定，把民辦中等職業教育納入整個(gè)中等職業教育事業發展的總體(tǐ)規劃，加快發展。同時(shí),要依法加強對民辦中等職業學校(xiào)的管理(lǐ),規範其辦學行(xíng)為(wèi)。  　　積極探索國有(yǒu)民辦、民辦公助、公辦轉制(zhì)、股份制(zhì)和(hé)中外合作(zuò)等多(duō)種辦學模式。在公辦中等職業學校(xiào)中引入民辦教育的運行(xíng)機制(zhì)，積極推進公辦中等職業學校(xiào)人(rén)事制(zhì)度、分配制(zhì)度改革和(hé)運行(xíng)機制(zhì)創新，使職業學校(xiào)真正成為(wèi)面向社會(huì)、面向市場(chǎng)自主辦學的實體(tǐ)。  　　（三）積極推進東部對西部、城市對農村中等職業學校(xiào)聯合招生(shēng)合作(zuò)辦學  　　充分利用東部地區(qū)和(hé)城市優質職業教育資源，面向西部地區(qū)和(hé)農村跨地區(qū)聯合招生(shēng)合作(zuò)辦學。東部地區(qū)和(hé)城市的教育行(xíng)政部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，積極鼓勵支持省級以上(shàng)重點中等職業學校(xiào)與西部地區(qū)和(hé)農村的中等職業學校(xiào)合作(zuò)辦學。合作(zuò)辦學雙方所在地教育行(xíng)政部門(mén)要把此項工作(zuò)與各地促進農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業緊密結合。  　　實施聯合招生(shēng)合作(zuò)辦學的職業學校(xiào)要采取靈活的辦學模式和(hé)機制(zhì)，實行(xíng)“2＋1”、“1＋2”、“1＋1＋1”等多(duō)種模式，推動校(xiào)企合作(zuò)、訂單培養。西部地區(qū)和(hé)農村的職業學校(xiào)要重點安排好文化和(hé)專業基礎學習，東部地區(qū)和(hé)城市的職業學校(xiào)及相關企業要重點安排好專業知識和(hé)技(jì)能訓練、企業實習，為(wèi)畢業生(shēng)在當地就業提供幫助。  　　東部地區(qū)和(hé)城市中等職業學校(xiào)到西部地區(qū)和(hé)農村招生(shēng)的收費标準，由雙方省級财政、價格和(hé)教育等有(yǒu)關部門(mén)協商制(zhì)定。各地特别是東部地區(qū)和(hé)城市教育行(xíng)政部門(mén)要積極主動會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)在經費扶持方面制(zhì)定切實可(kě)行(xíng)的辦法，按生(shēng)均經費标準和(hé)招生(shēng)數(shù)撥付經費，對聯合招生(shēng)合作(zuò)辦學規模較大(dà)、給學生(shēng)補貼力度大(dà)的學校(xiào)予以适當補助。  　　（四）充分依靠行(xíng)業和(hé)企業發展中等職業教育  　　行(xíng)業和(hé)企業是舉辦職業教育的重要力量。各地教育行(xíng)政部門(mén)要依靠各級行(xíng)業主管部門(mén)、行(xíng)業組織，充分發揮該行(xíng)業資源、技(jì)術(shù)、信息優勢，積極舉辦中等職業教育，特别是要承擔該行(xíng)業專門(mén)的技(jì)能型人(rén)才培養的責任。要辦好現有(yǒu)中等職業學校(xiào)，不能将所辦中等職業學校(xiào)剝離、解散或并入高(gāo)等學校(xiào)和(hé)普通(tōng)學校(xiào)。  　　鼓勵支持企業單獨舉辦職業學校(xiào)，進行(xíng)所需技(jì)能型人(rén)才的培養和(hé)培訓，對于舉辦職業學校(xiào)的企業，各地要在土地使用、教師(shī)待遇等方面給予與政府舉辦的學校(xiào)相同的政策，并予以稅費等方面的優惠，對企業收取的教育費附加要按有(yǒu)關規定返還(hái)企業用于職業教育。  　　各地教育行(xíng)政部門(mén)應将行(xíng)業企業舉辦的職業教育納入地方職業教育事業的招生(shēng)和(hé)管理(lǐ)範圍。積極支持行(xíng)業企業與職業學校(xiào)聯合招生(shēng)合作(zuò)辦學，實行(xíng)産教結合，企業可(kě)依托職業學校(xiào)建立培訓中心。要制(zhì)定和(hé)完善行(xíng)業企業參與職業教育的相關政策，建立企事業單位接收職業學校(xiào)學生(shēng)實習的制(zhì)度。接收學生(shēng)實習的企事業單位，有(yǒu)責任向頂崗實習的學生(shēng)支付相應的報酬或補貼。  　　（五）進一步深化中等職業學校(xiào)教育教學改革  　　中等職業學校(xiào)要進一步确立以服務為(wèi)宗旨、以就業為(wèi)導向的辦學指導思想，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學，解放思想，更新觀念，大(dà)膽進行(xíng)辦學模式和(hé)辦學機制(zhì)的改革和(hé)創新。  　　要根據經濟結構調整和(hé)就業市場(chǎng)需要，調整專業結構，加快發展新興産業和(hé)現代服務業的相關專業，開(kāi)發新的課程和(hé)教材。中等職業教育實行(xíng)以三年為(wèi)主的基本學制(zhì)，其中一年到企業實踐。改革中等職業學校(xiào)教學管理(lǐ)制(zhì)度，逐步實行(xíng)學分制(zhì)，建立“學分銀行(xíng)”，允許學生(shēng)半工半讀，分階段完成學業。積極推進中等職業學校(xiào)産教結合、校(xiào)企合作(zuò)，實行(xíng)“訂單”培養。中等職業學校(xiào)和(hé)成人(rén)文化技(jì)術(shù)學校(xiào)要積極主動面向進城務工人(rén)員開(kāi)辦夜校(xiào)，采用多(duō)樣化的教育教學方式滿足進城務工人(rén)員的學習需求。  　　要全面推進素質教育，堅持育人(rén)為(wèi)本，德育為(wèi)先，切實加強學生(shēng)思想道(dào)德教育，努力提高(gāo)學生(shēng)的綜合職業素質。要堅持正确的質量觀，把畢業生(shēng)具有(yǒu)良好的職業道(dào)德，勝任工作(zuò)崗位要求，順利實現就業，作(zuò)為(wèi)衡量中等職業學校(xiào)教育質量和(hé)辦學水(shuǐ)平的重要指标。  　　（六）加強職業指導和(hé)就業服務工作(zuò)  　　加強職業指導和(hé)就業服務工作(zuò)，促進中等職業學校(xiào)畢業生(shēng)就業，是加快中等職業教育發展的關鍵措施。各地要建立健全中等職業學校(xiào)畢業生(shēng)就業服務機構，推動中等職業學校(xiào)與行(xíng)業、企業和(hé)職業介紹機構緊密結合，并利用勞務市場(chǎng)、人(rén)才招聘會(huì)和(hé)互聯網等渠道(dào)及時(shí)向畢業生(shēng)發送本地和(hé)異地的勞動力需求信息，為(wèi)畢業生(shēng)就業或創業提供咨詢指導和(hé)各種便利條件。鼓勵畢業生(shēng)到中小(xiǎo)企業、小(xiǎo)城鎮、農村就業或自主創業。教育部門(mén)要積極争取勞動保障、商務等部門(mén)的協助，幫助符合條件的中等職業學校(xiào)畢業生(shēng)到國（境）外就業。  　　對于農村中等職業學校(xiào)畢業生(shēng)回鄉從事種植、養殖、畜牧等産業規模經營的，教育行(xíng)政部門(mén)要做(zuò)好工商、稅務部門(mén)減免有(yǒu)關費稅，金融機構安排所需貸款，農資供應機構在價格方面給以優惠等的落實工作(zuò)。職業學校(xiào)要在技(jì)術(shù)、信息等方面提供跟蹤服務。  　　各地要對在就業崗位做(zuò)出突出業績或者在自主創業中成績顯著的職業學校(xiào)畢業生(shēng)予以一定的表彰和(hé)獎勵。  　　（七）統籌管理(lǐ)高(gāo)中階段教育學校(xiào)招生(shēng)工作(zuò)  　　各級教育行(xíng)政部門(mén)要切實加強對高(gāo)中階段教育學校(xiào)招生(shēng)工作(zuò)的領導，建立高(gāo)中階段教育學校(xiào)招生(shēng)工作(zuò)領導小(xiǎo)組，形成相應工作(zuò)機制(zhì)，統一制(zhì)定招生(shēng)政策和(hé)招生(shēng)計(jì)劃，統籌管理(lǐ)高(gāo)中階段教育學校(xiào)招生(shēng)工作(zuò)。招生(shēng)工作(zuò)領導小(xiǎo)組要确定招生(shēng)專門(mén)機構，打破學校(xiào)歸屬部門(mén)和(hé)類别的界限，統一組織實施招生(shēng)工作(zuò)。對應屆初中畢業生(shēng)實行(xíng)一考多(duō)分流，給考生(shēng)升入高(gāo)一級學校(xiào)提供多(duō)樣化的選擇機會(huì)。對往屆初中畢業生(shēng)或具有(yǒu)同等學力的人(rén)員報考中等職業學校(xiào)，可(kě)實行(xíng)注冊入學。  　　各級教育行(xíng)政部門(mén)和(hé)招生(shēng)部門(mén)要加強招生(shēng)工作(zuò)的規範化管理(lǐ)，嚴肅招生(shēng)紀律，嚴格執行(xíng)招生(shēng)工作(zuò)的各項政策規定。  　　（八）多(duō)渠道(dào)增加對中等職業教育的經費投入  　　各地要認真落實《職業教育法》、《國務院關于大(dà)力推進職業教育改革與發展的決定》和(hé)《教育部等七部門(mén)關于進一步加強職業教育工作(zuò)的若幹意見》中關于多(duō)渠道(dào)籌措職業教育經費的各項規定。逐步建立政府、受教育者、用人(rén)單位和(hé)社會(huì)共同分擔、多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)并存和(hé)多(duō)渠道(dào)增加職業教育經費投入的新機制(zhì)。要根據當地實際，調整教育經費投入結構，提高(gāo)中等職業教育經費在本地區(qū)教育經費投入中的比例，保證中等職業教育财政性經費、生(shēng)均經費和(hé)生(shēng)均公用經費相應增長。  　　各地要建立健全中等職業學校(xiào)學生(shēng)助學制(zhì)度，可(kě)采用教育券、貸學金、助學金、獎學金等辦法，對家(jiā)庭貧困學生(shēng)提供助學幫助。國家(jiā)和(hé)地方扶貧資金要安排一部分用于資助農村貧困學生(shēng)接受中等職業教育。中等職業學校(xiào)要采取半工半讀、勤工儉學等多(duō)種形式為(wèi)家(jiā)庭貧困學生(shēng)學習提供方便。鼓勵行(xíng)業企業、社會(huì)團體(tǐ)和(hé)公民個(gè)人(rén)捐資助學。積極探索吸收國（境）外資金和(hé)民間(jiān)資本發展職業教育與培訓的途徑和(hé)機制(zhì)。  　　四、加強領導，推動中等職業教育快速健康持續發展  　　（一）各級教育行(xíng)政部門(mén)要切實承擔起加快中等職業教育發展的責任。要結合當地經濟建設和(hé)社會(huì)發展實際，統籌規劃，分類指導。實行(xíng)目标責任管理(lǐ)，把完成目标任務情況與年度工作(zuò)業績考核和(hé)獎勵結合起來(lái)。要加強對中等職業教育發展情況的督導檢查，對取得(de)顯著成績的地方、單位和(hé)個(gè)人(rén)予以表彰和(hé)獎勵。  　　（二）建立和(hé)完善高(gāo)中階段教育事業發展情況年度報告制(zhì)度。每年招生(shēng)結束後，省級教育行(xíng)政部門(mén)要将本年度高(gāo)中階段教育事業發展和(hé)年度中等職業學校(xiào)招生(shēng)就業情況及時(shí)報告教育部，教育部将以适當形式進行(xíng)通(tōng)報。中央财政支持職業教育發展的各類專項資金的投放與各地中等職業教育事業發展情況挂鈎。  　　（三）加大(dà)對職業教育的宣傳力度。各地要積極組織新聞媒體(tǐ)大(dà)力宣傳加快發展中等職業教育的重要性，大(dà)力宣傳優秀技(jì)能型人(rén)才和(hé)高(gāo)素質勞動者在社會(huì)主義現代化建設中的重要作(zuò)用與突出貢獻，大(dà)力宣傳中等職業教育的先進典型和(hé)先進人(rén)物。在全社會(huì)弘揚“三百六十行(xíng)、行(xíng)行(xíng)出狀元”的風尚，努力營造有(yǒu)利于中等職業教育發展和(hé)技(jì)能人(rén)才培養與使用的良好環境。